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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，武鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)，縣直各單位：

《武鄉(xiāng)縣招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)活動(dòng)管理暫行辦法》已經(jīng)4月24日縣政府第93次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????????????????????武鄉(xiāng)縣人民政府辦公室 ???

??????????????2025年5月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

武鄉(xiāng)縣招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)活動(dòng)

管理暫行辦法

第一章 ?總則

第一條 為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，遏制圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包、中標(biāo)后不履約等行為，保障招投標(biāo)活動(dòng)的公正性、透明性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條?本規(guī)定適用于武鄉(xiāng)縣政府投資、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)及使用財(cái)政資金的各類工程、貨物和服務(wù)類項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，其他社會(huì)投資項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

第二章 ?責(zé)任主體與職責(zé)

第三條?招標(biāo)采購(gòu)單位（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)人）作為招標(biāo)采購(gòu)的第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法履行主體責(zé)任，并對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。

第四條 建立項(xiàng)目主體責(zé)任制，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)真實(shí)性進(jìn)行核查，不得設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人的不合理?xiàng)l件，確保招標(biāo)文件內(nèi)容合法、程序合規(guī)。

第五條?投標(biāo)人不得通過(guò)串通報(bào)價(jià)、偽造資質(zhì)、掛靠投標(biāo)等方式參與圍標(biāo)串標(biāo)。中標(biāo)后嚴(yán)格履行合同，不得轉(zhuǎn)包或違法分包。

第六條?代理機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、公正組織招投標(biāo)活動(dòng)，記錄并報(bào)告異常行為。所有項(xiàng)目全部按規(guī)定進(jìn)入平臺(tái)交易。

代理機(jī)構(gòu)不得實(shí)施價(jià)外加價(jià)、亂收費(fèi)等違法行為，否則依法追究責(zé)任。

第七條?縣發(fā)改科技局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣審計(jì)局、縣行政審批局等行政監(jiān)督單位應(yīng)聯(lián)合建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

各單位主要職責(zé)：

縣發(fā)改科技局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目從公告發(fā)布到合同履約的全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條對(duì)違法轉(zhuǎn)包分包等違法行為進(jìn)行處罰。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)招標(biāo)投標(biāo)中的資金使用，檢查投標(biāo)保證金和履約保證金等資金使用，檢查監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)程序等違法違規(guī)行為。

縣行政審批局負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)備案審查、監(jiān)督和管理政府采購(gòu)工作，對(duì)政府采購(gòu)工作的行政效能監(jiān)察，組織開(kāi)展績(jī)效考核。

縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣水利局等單位負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)全過(guò)程紀(jì)律監(jiān)督。

第三章 ?內(nèi)控制度建設(shè)要求

第八條 招標(biāo)人要以“分事行權(quán)”“分崗授權(quán)”“分級(jí)授權(quán)”為主線，通過(guò)夯實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化歸口管理，優(yōu)化崗位設(shè)置，完善決策機(jī)制和有效防控風(fēng)險(xiǎn)，形成依法合規(guī)、高效便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度。確保項(xiàng)目計(jì)劃與審批、招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程、合同簽訂與履約管理等崗位相互分離、互相制約。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)辦法、成交人確定、合同簽訂、履約管理等，要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制管理制度規(guī)定。

第九條?招標(biāo)人要把招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)事項(xiàng)納入“三重一大”決策事項(xiàng)，落實(shí)集體研究、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和內(nèi)部會(huì)審相結(jié)合的決策機(jī)制，保證招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)依法依規(guī)、公平公正規(guī)范實(shí)施。

第四章 ?招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程管理

第十條 招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展交易活動(dòng)，對(duì)列入《長(zhǎng)治市公共資源交易目錄》范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入項(xiàng)目屬地公共資源交易平臺(tái)或政采云平臺(tái)進(jìn)行電子化交易，禁止任何形式的平臺(tái)外交易，電子投標(biāo)文件應(yīng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電子簽名。未列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施主體依法自主組織實(shí)施。

第十一條 招標(biāo)人要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)各個(gè)程序環(huán)節(jié)的管理，按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式組織招標(biāo)活動(dòng)，依法依規(guī)確定招標(biāo)方式，規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布，按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》的規(guī)定開(kāi)展需求調(diào)查、制定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。并且進(jìn)行一般性審查和重點(diǎn)審查，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)單位代表的選擇及其行為。

第十二條 招標(biāo)人要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，協(xié)同代理機(jī)構(gòu)在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議、質(zhì)疑，異議應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面答復(fù)，復(fù)雜事項(xiàng)可延長(zhǎng)至7個(gè)工作日，并同步在交易平臺(tái)公示處理結(jié)果。依法簽訂合同并及時(shí)公開(kāi)，確保招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)依法規(guī)范實(shí)施。

第五章 ?招標(biāo)采購(gòu)行為監(jiān)督管理

第十三條 縣發(fā)改科技局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣行政審批局等單位要加強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包、中標(biāo)后不履約行為的監(jiān)督管理，將違規(guī)企業(yè)納入信用信息共享平臺(tái)，限制其融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入。

第十四條?投標(biāo)人須書(shū)面承諾與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人無(wú)利益關(guān)聯(lián)。有下列情形之一的視為串標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出；

（七）同一IP地址或相同MAC地址等網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)上傳投標(biāo)文件、技術(shù)方案雷同等（因執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的雷同除外）。

第十五條 嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施全流程電子化招投標(biāo)，操作留痕可追溯，減少人為干預(yù)。

第十六條?實(shí)行專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，建立專家考核評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取，定期輪換，違規(guī)行為終身追責(zé)，財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家實(shí)施監(jiān)督管理，住建部門對(duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家實(shí)施監(jiān)督管理。

第十七條?縣發(fā)改科技局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣行政審批局等單位要設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，查實(shí)后對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)及保護(hù)。運(yùn)用技術(shù)手段監(jiān)測(cè)投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)律性差異、投標(biāo)文件異常一致性等圍標(biāo)線索。

第十八條?招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確禁止轉(zhuǎn)包。專業(yè)分包須經(jīng)招標(biāo)人書(shū)面同意且不得再次分包。中標(biāo)人需提供合同金額5%-10%的履約保函或保證金，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》明確的中小企業(yè)項(xiàng)目可降至5%，信用良好企業(yè)或首購(gòu)、訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的可減免投標(biāo)保證金。轉(zhuǎn)包、分包的沒(méi)收擔(dān)保并追責(zé)。

第十九條 中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不履約的列入失信黑名單，3年內(nèi)禁止參與招投標(biāo)活動(dòng)。造成損失的依法追償并公開(kāi)通報(bào)；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)因政策調(diào)整等客觀原因造成的履約偏差，經(jīng)主管部門認(rèn)定后可免予處罰。

第六章 ?處罰

第二十條?圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條的規(guī)定處罰，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，取消其2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條 評(píng)審專家違法行為處罰

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定，建設(shè)工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由發(fā)改部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；

（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條規(guī)定，建設(shè)工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒(méi)收收受的財(cái)物，由住建部門處3000元以上50000元以下的罰款，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的,由財(cái)政部門給予警告,并處2000元以上20000元以下的罰款;影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。評(píng)審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

評(píng)審專家有上述違法行為的,其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十二條?采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法處罰

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，由住建部門或財(cái)政部門處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其2年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并予以公告，直至由市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

第二十三條??中標(biāo)人非法轉(zhuǎn)包行為的處罰

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條規(guī)定，中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效。處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理局吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十四條 ?為了嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)及采購(gòu)活動(dòng)工作紀(jì)律，以防有案不查，所有違法行為嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，從根本上杜絕以上違法違規(guī)行為發(fā)生。

第二十五條 ?違反廉政制度，存在違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第七章 ?附則

第二十六條?本規(guī)定自公布之日起三十日后施行，原有規(guī)定與本規(guī)定沖突的以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十七條?本規(guī)定有效期為兩年。

解讀：武鄉(xiāng)縣招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)活動(dòng)管理暫行辦法