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各有關鄉鎮人民政府、縣直各相關單位：

《武鄉縣開展服務類社會救助試點工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

武鄉縣人民政府辦公室

2024年9月14日

（此件公開發布）

武鄉縣開展服務類社會救助試點工作方案

為全面貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于改革完善社會救助制度的意見》和《國務院辦公廳關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發〔2023〕39號）精神，按照《民政部 財政廳關于印發〈全國服務類社會救助試點工作方案〉的通知》（民函〔2024〕46號）《山西省民政廳 山西省財政廳關于開展服務類社會救助試點工作的通知》（晉民函〔2024〕120號）要求，積極發展服務類社會救助，推動社會救助改革創新，實現單一物質救助向“物質+服務”綜合救助模式轉變，積極探索開展“物質+服務”服務類社會救助的有效路徑和具體措施，結合我縣實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體思路，聚焦社會救助困難群體多層次、多樣化的救助需求，探索推行“物質+服務”的社會救助方式，積極為困難群眾提供主動、精準、高效、溫暖、智慧的社會救助，讓民生福祉更有力度，讓困難群眾基本生活有保障，獲得感、幸福感、安全感不斷增強，實現社會救助事業高質量發展。

二、主要目標

通過搭建“物質+服務”救助平臺，統籌專項救助部門、政府福利機構、社會工作服務機構、社會組織、社會工作者、志愿者等社會救助力量，為最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、過渡期內防止返貧監測對象等低收入人口提供針對性的照護服務、生活服務、關愛服務等，推進社會救助方式項目化、多元化，切實幫助其解決實際困難、恢復正常生活、實現自我發展。通過一年時間，建立服務類社會救助清單化制度，構建“動態監測、需求評估、資源匹配、精準服務、監管有力”的服務類社會救助運行機制，健全覆蓋城鄉、多元供給、平臺支撐、運行高效的救助服務網絡。

三、重點任務及實施步驟

堅持盡力而為、量力而行的原則，結合現有救助資源、困難群眾分布等情況，在石北鄉、涌泉鄉、監漳鎮3個鄉鎮開展服務類社會救助工作試點，按照時序，重點推進落實以下工作任務：

（一）動員部署（2024年9月—2024年10月）

1.制定實施方案。根據黨的二十屆三中全會及省市關于分層分類救助體系建設的安排部署和服務類社會救助試點工作的具體要求，印發實施方案。同步成立武鄉縣服務類社會救助工作專班（附件1），明確各部門、試點鄉鎮的職責任務。

責任部門：縣民政局

完成時間：2024年9月20日前

2.確定服務清單。合理確定服務類社會救助的服務項目和服務內容，明確服務類別、對象范圍、服務標準、供給主體及資金來源，形成武鄉縣服務類社會救助服務項目清單（附件2）。要在避免資源錯配和重復浪費的原則下，統籌兼顧已有低收入人口救助幫扶、基本養老服務、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、殘疾人托養等基本公共服務相關政策以及醫療保險等社會保險制度，合理確定服務項目。

責任部門：武鄉縣服務類社會救助工作專班辦公室

完成時間：2024年9月20日前

3.完成資金籌集。在縣財政配套的社會救助資金的基礎上，合理統籌利用養老、殘疾人、兒童、慈善等各項服務類資金。同時，積極引導慈善組織等社會資金參與社會救助，形成政府資金與社會資金的有機結合，為社會救助方式改革提供堅強的資金保障。

責任部門：縣財政局

完成時間：2024年9月底前

4.實施政府采購。將籌集到的服務類社會救助資金進行整合和預算編制，按照政府采購相關規定和工作流程實施武鄉縣救助類服務采購。

責任部門：縣民政局

完成時間：2024年10月底前

5.召開動員會議。由武鄉縣服務類社會救助工作專班辦公室牽頭組織召開動員部署會議，對參與部門、試點鄉鎮等責任主體進行全面動員，對工作任務和部門（鄉鎮）職責進行全面安排。同步召開業務培訓會議，對服務類救助責任領導及工作人員進行業務培訓。

責任部門：武鄉縣服務類社會救助工作專班辦公室

完成時間：2024年10月底前

6.開展政策宣傳。充分借助政務網站、公眾號、互聯網絡、宣傳冊、公開欄等媒介，宣傳黨中央、國務院以及省委、市委、縣委關于統籌推進分層分類社會救助體系建設，積極發展服務類社會救助方面的政策；充分動員縣鄉村三級民政經辦人員、鄉鎮包村干部、駐村干部、網格員、社會救助協理員等群體走村入戶，開展服務類社會救助政策宣傳。

責任部門：武鄉縣服務類社會救助工作專班成員單位、各試點鄉鎮

完成時間：2024年10月底前全面啟動，在試點期間持續實施

7.抓好政策公開。將服務類社會救助政策、清單和標準在政務公開欄全面公開。

責任部門：縣民政局

完成時間：2024年10月30底前

（二）全面實施（2024年11月—2025年9月）

8.鞏固工作陣地。組建武鄉縣社會救助指導中心，承擔統籌協調服務類社會救助政策，培育孵化服務類社會救助項目和機構，優化服務類社會救助資源布局，培養服務類社會救助隊伍，健全多部門會商機制等工作。將鄉鎮社會工作站更名為鄉鎮社會救助服務站，承擔申請辦理、需求摸排、資源鏈接、項目落地等組織實施工作。村設立民政社會救助工作服務點，承擔探訪關愛、主動發現、協助代辦、服務回訪等具體工作。

責任部門：縣民政局、各試點鄉鎮

完成時間：2024年11月15日前完成

9.開展需求評估。評估范圍為救助對象經濟狀況、健康狀況、教育狀況、居住狀況、就業狀況、社會融入等情況。評估方式分為平臺數據評估和入戶調查評估。平臺數據評估主要是調取低收入人口動態監測等平臺信息對救助對象進行評估；入戶調查評估由工作人員通過入戶調查、走訪慰問等方式，常態化搜集困難群眾家庭信息及救助服務需求。

責任部門：服務類社會救助承接機構、縣民政局

完成時間：2024年11月30日前基本完善，在試點期間動態管理

10.搭建服務平臺。搭建武鄉縣服務類社會救助需求評估動態監測線上小程序，將采集到的困難群眾家庭信息及服務需求信息錄入并動態更新，以數字賦能，開展智能化需求評估，為開展科學準確政府購買服務提供科學依據。

責任部門：服務類社會救助承接機構、縣民政局

完成時間：2024年11月30日前基本完善，在試點期間動態管理

11.整合服務類社會救助資源。發揮困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，協調配合教育、住建、醫保、衛健、人社等相關政府部門落實服務類社會救助政策，積極推動殘聯、婦聯等群團組織設立面向困難殘疾人、婦女、未成年人的幫扶服務項目。發揮民政系統養老服務、兒童福利、公益慈善、社會組織等職能優勢，統籌銜接養老、助殘、托幼等關愛服務政策，整合優化結對幫扶、鄰里互助、慈善幫扶、志愿服務等社會資源，形成服務類社會救助整體合力。

責任部門：武鄉縣服務類社會救助工作專班成員單位、各試點鄉鎮及行政村

完成時間：2024年11月30日前基本完善，在試點期間動態管理

12.開展服務類社會救助服務。嚴格按照申請、受理、入戶調查、審核確定、簽訂協議的服務流程開展服務類社會救助服務。工作人員要依照服務類服務流程（附件3），緊盯每個環節，完善工作檔案。

責任部門：服務類社會救助承接機構、各試點鄉鎮

完成時間：2024年12月1日啟動，在試點期間持續開展

（三）總結評估（2025年10月—2025年11月）

13.健全服務類社會救助監管機制。強化政府部門主體責任，推動相關服務類社會救助政策落實到位。加強對政府購買服務項目的監督管理，完善項目驗收評估等全過程監督評價機制，重點圍繞救助對象滿意度開展評估，不斷改進服務質量。推進服務類社會救助標準化建設，形成相對統一的區域服務標準。

責任部門：武鄉縣服務類社會救助工作專班辦公室

完成時間：2024年12月1日啟動，在試點期間持續開展

14.全面總結評估。收集整理服務對象反饋信息并形成初步自評報告，總結出典型經驗，初步形成一批可推廣、可持續、可復制、具有示范性的社會救助服務品牌和服務項目，為我縣全面推行“物質+服務”服務類社會救助工作提供基礎數據及有效經驗。

責任部門：武鄉縣服務類社會救助工作專班辦公室

完成時間：2025年10月30日前

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實主體責任。開展“物質+服務”服務類社會救助改革試點工作，是貫徹落實改革完善社會救助制度的重要舉措，是鞏固脫貧攻堅成果，加快建立解決相對貧困長效機制的有益嘗試。相關部門要高度重視、密切配合，培育孵化服務類社會救助體系，優化布局服務類社會救助資源，培養服務類社會救助工作隊伍，組織多部門議事會商等綜合工作。試點鄉鎮要及時成立工作專班，安排專人負責，在黨委和政府的領導下，開拓思路，勇于創新，積極探索，落實責任，確保試點工作順利開展。縣民政局要加大對試點工作的指導力度，加強統籌協調、業務指導和跟蹤問效，幫助解決試點工作中遇到的困難和問題，確保試點工作有序推進。

（二）完善服務措施，精心組織實施。此次社會救助改革創新試點任務2025年10月底前完成。各試點鄉鎮要按照試點工作的總體思路和要求,?在加強生活救助資金保障的基礎上，進一步加大社會救助服務供給，細化目標任務、具體舉措、進度安排、保障措施等；要采取有力措施，嚴格按照時間節點推動任務落實，確保達到預期效果。

（三）健全服務體系，抓好督導督查。加強對試點工作的督導和督查，針對各鄉鎮試點過程中遇到的問題，邊試點、邊改進。同時落實社會救助激勵機制和容錯糾錯機制，充分調動基層干部干事創業的積極性、主動性和創造性，鼓勵引導基層干部努力改革創新、攻堅克難、擔當作為。

附件1.武鄉縣服務類社會救助工作專班

2.武鄉縣服務類社會救助服務項目清單

3.武鄉縣服務類社會救助服務工作流程

附件1

武鄉縣服務類社會救助工作專班

為推動“物質+服務”服務類社會救助試點工作有序開展，特成立武鄉縣服務類社會救助工作專班。

組 ? 長：郭 ?斌 ?縣政府副縣長

副組長：成雪慧 ?縣民政局局長

成? ?員：韓建軍 ?縣財政局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? 李大俊 ?縣教育局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? 李俊鋒 ?縣就業保障信息交流服務中心主任

? ? ? ? ? ? ? ? 張曉亮 ?縣農業農村局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? 趙 ?敏 ?縣住建局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? 張玉森 ?縣衛體局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? 盧鵬華 ?縣醫保局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? 苗政軍 ?縣應急局黨委委員

? ? ? ? ? ? ? ? 劉衛東 ?縣殘聯副理事長

? ? ? ? ? ? ? ? 盧 ?芳 ?縣婦聯副主席

? ? ? ? ? ? ? ? 吳斌魁 ?縣精神文明創建服務中心副主任

? ? ? ? ? ? ? ? 李 ?明 ?監漳鎮鎮長

? ? ? ? ? ? ? ? 張小燕 ?石北鄉鄉長

? ? ? ? ? ? ? ? 賈 ?寶 ?涌泉鄉鄉長

專班負責全面統籌全縣“物質+服務”服務類社會救助試點工作部署，研究重大事項決策，落實試點工作相關要求，協調推進試點各項工作，專班下設辦公室，承擔專班日常工作，辦公室設在縣民政局，辦公室主任由成雪慧同志兼任。

解讀：武鄉縣開展服務類社會救助試點工作方案