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各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

《武鄉縣農業生產托管試點項目實施方案》已經縣人民政府4月10日第74次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

武鄉縣人民政府辦公室

2024年4月11日

（此件公開發布）

武鄉縣農業生產托管試點項目實施方案

為貫徹落實中央提出的“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”要求，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶實現節本增效，把小農戶生產引入現代農業發展軌道，根據山西省農業農村廳辦公室《關于印發2023年度農業生產托管服務試點工作指導意見的通知》（晉農辦發﹝2023﹞18號）和山西省農業農村廳《關于下達2024年中央財政農業相關轉移支付資金（第一批）使用計劃的通知》（晉農發﹝2023﹞116號）文件要求，結合我縣農業生產托管服務實際，特制定本實施方案。

一、基本情況

武鄉縣位于山西省東南部，長治市最北端，全縣總面積1610平方公里，轄6鄉6鎮269個行政村，總農戶數60050戶，承包耕地47.52萬畝，戶均7.91畝。2023年全縣糧食作物種植面積42.88萬畝，其中，玉米27萬畝、谷子10萬畝、高粱1.73萬畝、大豆1.5萬畝（其中大豆玉米復合種植1萬畝）、薯類2萬畝、油料0.65萬畝，其他0.65萬畝，產量達1.82億斤。全縣家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、社會化服務等新型經營主體發育較好，現有農民專業合作社1198個、家庭農場105個、村級集體經濟股份合作社377個、惠農服務中心9個。

2023年我縣農業生產托管試點項目實施涉及全縣6鄉6鎮123個村。實施總面積17.3萬畝，有60家服務主體參與項目實施，服務小農戶1.3萬戶。通過項目實施，一方面有效推動了我縣農業生產機械化、專業化、集約化發展，帶動發展了一批農業社會化服務組織。全縣農業社會化服務組織現達到80多個，新增農機具1389臺，全縣農業機械化率達73％。另一方面農業機械化統一管理作業，降低了工作成本，增加了作業效率，縮短了作業周期，糧食畝均增產10％以上，畝均增收約150元，同時全縣解放勞動力2萬余人，參與農業生產托管的農戶戶均增收8000元以上。

二、項目目標

按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，通過農業生產服務托管試點項目的實施，解決農民“誰來種地”、“怎樣種地”的難題，使集約化種植技術和機械化作業得以廣泛推廣，減少勞動力和物資的投入量，實現我縣農業高產、優質、高效、生態發展；進一步強化服務組織的服務能力、技術力量，轉變農業生產分散經營模式，推動全縣農業生產托管有序發展，健全農業社會化服務，加快農業現代化發展步伐。2024年度項目計劃作業總面積18萬畝左右，重點支持小農戶接受社會化服務，預計服務小農戶1.5萬戶左右。

三、項目實施內容

（一）補助作物品種。項目實施補助主導產業為糧食作物，包括：玉米、谷子、小麥、其他小雜糧（含薯類作物）。

（二）補助環節及模式。2024年項目主要補助環節為旋地、機播、中耕除草、病蟲害防治、機收、秸稈還田、深翻七個環節（已享受相同項目補貼的不能重復享受，其中機收包含機收和秸稈還田環節，因此享受機收環節補助的不同時享受秸稈還田補助）。目前計劃兩種補助模式：“全托管”和“半托管”?！叭泄堋杯h節為旋地、機播、中耕除草、病蟲害防治、機收、深翻6項的服務環節。“半托管”環節為合同內容原則上不低于3項的服務環節。

（三）補助對象。參與2024年農業生產托管試點項目且與縣農托辦簽訂實施合同的武鄉縣范圍內具有一定規模、服務能力的村集體經濟組織、服務型農民專業合作社和農業企業、惠農中心、家庭農場等托管服務主體。鼓勵村集體經濟組織購置農機設備開展農業生產托管服務。

（四）補助標準。我縣是省鄉村振興重點幫扶縣，財政補助標準按照市場最低服務價格的的40％，具體補助金額按實際完成量為準。2024年度農業生產托管服務資金補助標準見下表。

農業生產托管資金補助參考表

單位：元／畝

注：全托管每畝市場價格305元，補助金額122元。機收包含機收和秸稈還田環節，享受機收環節補助的不同時享受秸稈還田補助。病蟲害防治補助環節在實施中嚴格按照國家有關標準做到低毒低藥。

（五）開展保險試點。按照山西省農業農村廳《關于開展農業生產“托管險”綜合服務試點工作的通知》（晉農經發﹝2022﹞10號）的精神，為了對推進種子、化肥等農資產品的統一服務提供保障，在我縣開展玉米產量保險試點工作。被保險人為參與農業生產托管的服務主體，每畝保險產量500kg，畝均保費42元，其中，縣財政負擔85％（省級負擔財政支付的80％），服務主體負擔15％。

（六）資金預算。2024年武鄉縣農業生產托管試點項目共需資金2496萬元，其中2023年中央農業生產托管專項補助資金399萬元和2024年中央專項補助資金493萬元，縣級配套資金1604萬元。

1．各鄉鎮“應托盡托”，共需補助資金1890萬元，除2023年中央專項補助資金399萬元和2024年中央專項補助資金493萬元，需縣級兜底補助資金998萬元。

2．服務主體獎補資金：對參與農業生產托管的服務主體進行獎補，全托管的以5元／畝的標準，半托管的以3元／畝的標準，約需資金80萬元。

3．保險試點資金：試點面積2萬畝，約需保險試點資金72萬元。

4．工作經費：財政預算安排縣鄉村三級工作經費每畝3元，全縣18萬畝約需資金54萬元，主要用于宣傳培訓、服務指導、檢查驗收等經費支出。

（七）實施規模。項目實施地點為我縣6鄉6鎮適宜開展農業生產托管服務的行政村。項目計劃作業總面積18萬畝左右，重點支持小農戶接受社會化服務，預計服務小農戶1.5萬戶左右，具體實施面積按合同簽訂完成實際計算。

（八）實施原則。鼓勵各鄉鎮把移民村、脫貧攻堅易地搬遷村納入農業生產托管試點項目實施地點，切實解決我縣移民村搬遷群眾“種地遠、種地難”的實際問題。以“連片作業，整村推進”為原則，要求每個鄉鎮至少一個全托管村，一個整村推進村，積極推進農業社會化服務進程，各鄉鎮應規避本項目同其他服務性項目出現重復補助的情況。項目實施從2024年2月10日起至2024年12月底。

（九）農業生產服務組織標準。

1．有一定的社會化服務經驗，從事社會化服務兩年以上，社會化服務組織應在我縣行政審批局、市監局登記注冊，并在稅務局按期報稅，村集體股份經濟合作社不受此限制。

2．農業生產服務組織要具備完善的機構、專職工作人員及管理制度，內部管理、賬務往來規范開展。

3．擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械設備以及其它能力（自有拖拉機和配套的耕種設備至少各一臺套）。參與項目的農業機械設備必須安裝相應的監控設備。

4．鼓勵服務組織就近聘用農機操作手，進一步增強農業生產托管聯農帶農效應，農機手必須有合法的駕駛執照并購買相關保險。

5．能夠接受社會化服務行業管理部門監管。參與申報服務組織必須提供截止上年底的銀行資金收付款憑證或對賬單復印件。

（十）優選服務組織及項目實施村。由縣農托辦總體負責牽頭，實施項目鄉鎮推薦農業生產托管服務組織、項目實施村并出具推薦文件。鄉鎮要充分考慮公平性競爭，既要鼓勵和扶持村集體經濟組織，還要堅決保障農民合作社、家庭農場等社會化服務組織的切身利益，服務主體中村集體經濟組織占比不超30％。對上一年完成任務不合格、上一年度下撥的農業托管服務費私自挪用、截留、不按時發放服務服務費的服務組織，扣除上年度獎補資金并酌情考慮退出本年度試點項目。項目實施主體確定后，要通過武鄉縣人民政府門戶網站或武鄉報等媒體公示服務組織名單，并公示舉報電話。實施主體與農戶簽訂合同后，要在項目實施村對服務面積、服務環節、服務價格及農戶補助情況進行公示。

（十一）監督及檢查驗收。服務環節結束后，項目實施主體要向農托辦及時報送服務項目內容，并提交驗收申請，農托辦負責組織驗收，出具驗收表。對驗收不合格整改后仍不符合標準的，取消其補助環節。（縣農托辦將另行出臺具體驗收辦法）。

（十二）兌付補助資金。資金補助采取先服務后補助的方式，項目結束后，農托辦根據驗收結果及時兌付補助資金。

（十三）績效評價。項目完成后，根據項目實際實施情況，財政、現代農業發展中心開展績效評價，給予總體評價。

四、　保障措施

（一）加強組織領導。為保證項目實施，成立以縣長為組長，分管農業托管工作副縣長為常務副組長，縣現代農業發展中心、財政、農業農村部門主要負責人為副組長，相關單位負責人為成員的武鄉縣農業生產托管工作領導組。領導組全面負責農業生產托管項目實施，指導服務主體規范運行，鼓勵和幫助服務主體拓寬服務領域，常態化開展服務能力建設工作。領導組下設辦公室，辦公室設在現代農業發展中心，具體負責項目的組織實施及日常協調工作。

（二）強化經費保障。縣財政預算安排農業生產托管項目縣鄉村三級工作經費，主要用于團隊服務，宣傳培訓、入戶指導、監督檢查、項目驗收與工作指導，試點經驗總結與完善政策措施，用于保障項目順利推進。　

（三）強化督促指導。項目各成員單位各司其職，明確分工，強化責任，扎實做好巡回督導和業務指導工作。加強調研督導，組織巡回檢查，至少開展1－2次集中觀摩，推廣先進典型做法，及時解決實施中的問題，推動行業規范管理。在項目實施過程中，因特殊原因需要變更項目實施內容的，需報經領導組同意。

附件：1．武鄉縣農業生產托管工作領導組名單

2.2024年武鄉縣農業生產托管試點項目任務分解表

附件1

武鄉縣農業生產托管工作領導組名單

組　?????長：王書文　??縣長

常務副組長：郝宏德　??副縣長

副　?組　?長：李朝霞　??縣農業農村局局長

杜秀文　??縣財政局局長

張應忠　??縣現代農業發展中心主任

成　?????員：李雪平　??縣政府信息中心主任

李華英　??縣供銷合作社主任

李文斌　??縣農業技術推廣服務中心主任　

張　?鵬　??縣現代農業發展中心副主任

各鄉鎮鄉鎮長　?

領導組下設辦公室，辦公室設在縣現代農業發展中心，具體負責項目的組織實施及日常協調工作。辦公室主任由張應忠兼任。

附件2

2024年度武鄉縣農業生產托管試點項目

任務分解表

注：各鄉鎮的任務面積為大致范圍，可根據計劃實施的具體環節及補助標準適當調整，即實施環節多，相應任務面積可相對較小，實施環節少，任務面積就得相對變大，具體完成任務情況以簽訂托管合同面積為準。