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各鄉、鎮人民政府，縣直各有關單位：

2025年，全縣安全生產工作要深入貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會及省委、市委和縣委經濟工作會議精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持嚴的基調、緊的狀態、深的精神、細的舉措、實的作風，堅持“五不為過、五個必須”，堅持以改革創新推動應急管理事業高質量發展，深化治本攻堅三年行動，強化重點行業領域專項整治，構建完善風險防控機制，加強防災減災救災能力建設，提升基層應急管理能力，把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底、件件手上有法”的行動力，積極防范化解重大安全風險，全面推動高質量發展和高水平安全動態平衡，努力實現生產安全事故總起數、總亡人數、較大事故起數、煤礦百萬噸死亡率、安全涉險事件“五個下降”。杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，守牢安全底線，為我縣全方位、系統性推動高質量發展，加快“三個示范縣”建設提供堅實安全保障。

一、狠抓安全意識大強化，全方位夯實思想根基

（一）深化學習貫徹。堅持把習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要講話和重要指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，把黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府及縣委縣政府關于安全生產重大決策部署作為重要議題及時傳達學習。始終把人民群眾的生命安全放在第一位，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，牢固樹立“安全第一、預防為主”和事故可防可控的理念，從捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。嚴格工作措施，建立落實清單，強化跟蹤問效，加強專題研究，明確具體工作思路、目標和措施，找準具體抓手，提高公共安全治理水平，更好滿足人民群眾日益增長的安全需要，全面推動全縣安全生產工作再上新臺階。（縣安委辦、各鄉鎮人民政府負責。以下均需各鄉鎮人民政府和縣安委會成員單位負責，不再一一列出）

（二）提升宣傳力度。把安全生產納入各級黨委宣傳計劃，在電視臺、電臺、報紙等主流媒體開辟專題專欄，利用政府網站、微信、微博、抖音等新媒體常態化開展宣傳。深入開展安全宣傳“五進”、安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等活動，進企宣講、送教下鄉、入戶提醒。推廣開工、開學“第一課”講安全制度，注重安全意識從娃娃抓起，督促各類學校上好安全教育課，指導各類人員密集場所加強應急逃生和自救互救演練。發揮工青婦等群團組織作用，加強群監員安全監督，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產人民防線。加強先進典型宣傳，積極營造安全文化氛圍。推動將應急管理和消防安全納入黨政正職等領導干部培訓內容。推動企業建立完善安全培訓管理體系，加強特種作業人員等現場培訓和實操實訓。根植安全理念，堅持以文化人、以文育人、以文培元，打造安全文化公園、安全學校、企業安全教育體驗館，實現“教育一人、帶動一家、輻射一片”，讓安全文化“可持續”。推進安全文化示范企業創建，注重用文化的力量凝聚共識、集中智慧，齊心協力、持之以恒，推動社會各界重視、參與和支持安全生產工作，促進安全生產形勢持續穩定好轉。（縣安委會有關成員單位負責）

（三）強化警示教育。各鄉鎮各部門要加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度。對發生較大及以上生產安全事故和典型事故的，由行業主管部門會同屬地鄉鎮政府組織召開現場警示會；牽頭負責事故調查的部門會同鄉鎮政府發放警示教育片，并由各單位組織集中觀看，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育”“一地有隱患、全縣受警示”。對事故調查處理情況要及時公開，并按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認真組織調查評估。（縣安委會有關成員單位負責）

二、狠抓體制機制大完善，深層次筑牢制度防線

（四）優化管理體制。根據工作需要，設立縣防災減災救災委員會，完善縣防災減災救災委員會與同級各災種專項指揮部常態與非常態下應急工作機制，強化上下協同聯動，抓好森林草原火災、水旱災害、地質災害、地震、氣象災害等重點災種的防范。制定提升我縣基層應急管理能力的具體措施，理順鄉鎮應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。（縣自然資源局、縣水利局、縣農業農村局、縣氣象局、縣林業局、縣應急局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（五）健全工作機制。認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發<安全生產考核巡查辦法>的通知》和《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，出臺我縣貫徹落實具體措施，嚴控入企檢查人員數量，限定入企次數，設定企業安靜期，嚴格規范入企監督檢查、考核巡查、指導幫扶、調查研究等活動。建立健全審批與監管部門聯動、安全生產責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協調機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。修訂完善安全生產、防災減災救災議事協調機構工作規則。建立并完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，大力推行“2+3+N”（兩個轉變、三道防線、N項基礎）工作機制，切實防范化解重大風險，動態消除重大事故隱患，防范遏制重大以上事故。（縣安委辦、縣應急局、縣市場監管局、縣行政審批局等部門分工負責）

三、狠抓安全責任大落實，全過程扣緊責任鏈條

（六）嚴格落實黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及實施細則，動態編制并落實安全生產職責清單和年度重點工作任務清單，將履行安全生產工作職責情況列入黨委、政府領導班子及其成員年度考核述職內容。每半年至少召開一次專題會議，分管各行業政府副職向政府主要領導匯報履職情況。縣政府負責人帶頭落實包保礦山安全生產責任制，積極協調推進非煤礦山整合重組。黨政領導干部要投入更大精力抓安全生產，定期深入一線檢查指導。黨委政府要建立安全生產辦實事、解難題清單，針對安全監管部門領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等事項，至少研究解決10項具體問題。要發揮專家智庫、專業機構等作用，不斷完善安全生產工作機制，提升黨政領導干部履職能力。（縣安委會有關成員單位負責）

（七）主動落實部門監管責任。修訂完善并認真貫徹落實《武鄉縣管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施辦法》和礦山安全管理職責清單，分級負責、各有側重，各級各部門抓措施落實，全面壓實監管責任，打通政策措施落地的“最后一公里”。各有關部門制定安全生產工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單，負有安全生產監管職責的部門制定監督檢查計劃。結合實際，進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構、平臺經濟、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職責交叉領域監管責任。發揮13個安全生產專業委員會作用，厘清“一件事”全鏈條、各環節安全監管責任。在執法檢查過程中嚴格落實“十必查”和“十查十到位”，積極采用“執法+專家”模式，加強部門聯合執法，做到“執一次法、查多項事”。注重發揮專家優勢，對發現問題的企業重點進行技術指導，讓安全監管執法長“牙齒”，對違法行為零容忍。（縣安委會成員單位負責）

（八）依法落實企業責任。嚴格落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定的11項職責，堅持重點行業領域企業主要負責人履職盡責承諾制度，制定并落實企業分管負責人安全生產職責清單。依法設置安全管理機構，配備安全總監、專兼職安全管理人員和注冊安全工程師。健全企業內部安全風險隱患報告制度，對報告事故隱患或者舉報安全生產違法違規行為的有功人員予以重獎。足額提取使用安全生產費用，主動接受監管部門對安全投入保障情況的檢查，加強安全生產標準化和安全文化建設，依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。強化行業自律，因地制宜采取專家入企指導幫扶、企業結對互學互助和引入專業性行業協會、安全評價機構、保險機構等第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業隱患排查質效和安全管理水平。礦山企業按照有關規定全面開展“體檢式”精查，建立健全安全生產管理制度機制，全面夯實企業基層基礎，提升企業自主管理和防范事故的能力，其他高危行業領域企業推廣礦山企業做法。（負有安全生產監管職責的部門督促企業落實）

（九）推動落實全員安全責任。制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。從業人員未經培訓合格不得上崗。著眼不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害，持續深化反“三違”活動，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾。各行業領域結合實際，建立作業場所視頻監控系統，開展視頻反“三違”，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施，確保一線工作人員明確安全任務、明晰安全風險、掌握安全技能、熟悉管控措施，做到人人都是安全員、處處都是安全崗。（負有安全生產監管職責的部門督促企業落實）

（十）強化源頭責任倒查。嚴格責任倒查追究，樹立“嚴管就是厚愛”和“動員千遍不如問責一次”的理念，按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法進行責任倒查追究，在追究企業直接責任人、主要負責人和上級公司相關人員責任的同時，追究屬地黨政領導責任和部門監管責任。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，瞞報遲報自然災害災情信息造成不良后果的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對符合《長治市安全生產行政執法與紀檢監察銜接協作工作機制（試行）》（長紀辦法〔2023〕19號）移送情形的及時移送紀檢監察部門。對煤礦、危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及無證非法生產經營構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對主觀故意實施的違法違規行為，嚴肅追究法律責任。（縣安委會有關成員單位負責）

四、狠抓問題隱患大整治，根源上杜絕安全漏洞

（十一）著力從根本上解決重大問題。聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1-2項制約安全發展的突出問題。涉及跨部門、跨區域難以解決的重大問題要及時提請黨委政府專題研究。礦山方面，持續推動礦山“八條硬措施”落實，深化煤礦重大災害防治幫扶，著力解決煤礦隱蔽致災因素不清、瓦斯防治和探放水措施落實不到位等問題；深化資源整合，推動兼并重組、關小上大，著力解決金屬非金屬礦山“多、小、散、亂、差”的問題；冶金工貿方面，著力解決冶金工貿企業“多、小、散、亂、差”、“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位等問題。油氣管道方面，著力解決油氣長輸管道項目手續辦理等問題，加快安全設施“三同時”審查工作。消防方面，著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、醫療機構、人員密集場所、“九小場所”、文物建筑等消防設施器材不完善、安全措施不落實、特殊作業管控不到位等問題。電動自行車方面，加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為，以及打擊非法改裝力度不大、充電費用未落實居民電價政策等問題。建筑施工方面，著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題。燃氣方面，著力解決燃氣老舊管網帶病運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題。道路交通方面，著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、旅游客車不按規定配備雙駕駛人和不按規定線路行駛、重點營運車輛動態監控流于形式、公路行車速度管控不足、農用車違法載人，拖拉機、聯合收割機無牌行駛、未檢作業、無證駕駛，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、急彎陡坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。（負有安全生產監管職責的部門負責）

（十二）著力從根本上消除重大隱患。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，明確重點工作任務，開展企業主要負責人教育培訓、從業人員安全素質提升、安全管理體系建設等十大行動走深走實。落實人防、技防、工程防、管理防等措施，不斷提升本質安全水平。加強燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監管，深入開展歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，拉網式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，落實重大隱患自查自改常態化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態清零。嚴格落實《長治市安全生產隱患源頭治理工作指南》，堅持“源頭上分析、系統上排查、根本上整改”理念，堅持“隱患描述、原因分析、追責問責、即時整改、源頭治理”五步工作法，推動隱患高質量整改。持續深化礦山領域“安全不確認”機制，克服慣性思維，落實“安全不確認、堅決不開工”要求。健全落實部門（企業）事故隱患舉報獎勵制度，設立安全生產舉報電話18636512350，進一步加強煤礦安全生產工作的社會監督，鼓勵群眾和廣大干部職工積極舉報煤礦重大事故隱患和安全生產違法違規行為。（縣安委會有關成員單位負責）

（十三）創新監管執法方式。推動安全生產監管模式向事前預防轉型，加大“互聯網+執法”應用力度，推廣“遠程+現場”執法。合理確定行政檢查方式，采取“四不兩直”、明查暗訪、聯合執法等方式，深入推進精準嚴格執法，及時公布和處理檢查發現的重大事故隱患。建立健全監管執法統計、執法考評和典型案例報送制度。強化專家配合執法、指導服務企業的技術支撐。（負有安全監管職責的部門落實）

五、狠抓科技賦能大支撐，多方面推動智慧應急

（十四）加快推進信息化建設。推廣“智慧應急”，積極推動實施“應急大腦”工程，加強風險普查數據應用，匯聚融合安全生產、自然災害、搶險救援等基礎信息數據，實現跨地區、跨層級、跨部門的信息共享和業務協同，全面提升監測預警、決策指揮和響應處置能力。為了大力推進礦山智能化建設，全縣120萬噸/年及以上和災害嚴重的生產煤礦基本實現智能化。構建“無監控不作業、作業行為受監督”的煤礦作業現場可視化監控環境。推動鋼鐵、粉塵涉爆企業完成風險監測預警系統建設工作，推動危險化學品監管平臺建設，強化監測預警和線上監管執法。開展自然災害應急能力提升工程項目建設，補齊基層基礎設施設備短板。推進應急數據匯聚服務、應急管理指揮調度等項目建設。加大城市智慧消防、消防大數據平臺、消防物聯網監控系統和縣級預警中心建設應用力度。（縣交通運輸局、縣應急局、縣行政審批局、縣發改科技局（數據局）、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（十五）扎實開展安全工程治理。依托國家“兩重”“兩新”政策，加快礦山升級改造，加快實施煤礦“一優三減”，提高“一井一面”或“一井兩面”占比，推廣沿空留巷、無煤柱開采、放頂煤改一次采全高等先進工藝。深入推進煤礦區域性隱蔽致災因素普查，扎實開展重大水害、瓦斯等工程治理。推進非煤地下礦山機械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作業。推動化工園區安全整治提升，推進老舊化工生產裝置改造提升和油庫儲罐改造升級。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、消防“生命通道”暢通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，加快巨災防范工程和地震烈度速報與預警工程建設。（縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣應急局、縣市場監管局、縣能源局、縣防震減災中心、縣消防救援大隊等部門分工負責）

六、狠抓應急救援大準備，全方位提升應急處置能力

（十六）強化監測預警體系建設。推進自然災害綜合風險監測預警信息化建設，形成監測預警合力。強化預警和應急響應聯動，完善直達基層責任人的預警“叫應”和跟蹤反饋機制。推動建立重點林區雷擊火預警系統。加強中小流域極端暴雨洪澇綜合應急監測能力建設。推進地質災害自動化監測和氣象風險預警網絡建設。（縣自然資源局、縣水利局、縣應急局等部門分工負責）

（十七）修訂完善應急預案。修訂縣級突發事件總體應急預案，適時修編安全生產、火災、地震、地質災害、低溫雨雪冰凍災害和應急物資保障等專項預案；相關部門要結合當地災害事故風險特點，指導鄉鎮編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制四案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、地震和地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。年內至少組織開展一次綜合性演練。督促企業定期開展應急演練。（縣安委會有關成員單位負責）

（十八）加強應急隊伍建設和裝備物資保障。積極推動組建地震地質災害工程救援隊伍，加強綜合性消防救援隊伍、森林防滅火隊伍，以及航空應急、企業專職和基層專兼職應急救援力量建設，整合專業救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍。因地制宜加強鄉鎮政府專職消防隊建設，完善基層滅火救援體系。加快推進洪水鎮消防站、蟠龍消防站建設，推進縣綜合救援力量建設，全力打造“一專多能型”綜合應急救援力量。開展社會應急力量分類分級測評工作，不斷完善“綜合+專業+社會”應急救援力量體系。（縣發改科技局、縣財政局、縣自然資源局、縣應急局、縣林業局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（十九）強化應急裝備配備。持續鞏固基層防災工程項目實施成果，進一步提升基層應急救援隊伍的裝備使用水平和應急救援能力。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式，為應急救援隊伍配備急需的高層滅火救援、城市防汛排澇等先進適用的裝備器材。在重點區域和高風險鄉鎮、村（社區）配備衛星通信終端、險情監控、救生防護等必要物資裝備。（縣財政局、縣發改局、縣水利局、縣應急局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（二十）加強應急救援基地和物資保障。合理規劃應急物資儲備點布局，應急物資儲備庫（點）建設覆蓋率達到100%。對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的物資，采取實物與協議相結合的方式進行儲備。建立健全跨部門應急物資調撥協調機制，做好冬春救助和應急救助工作。科學規劃并推動重點鄉鎮、重點林區建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。編制專項規劃，年底前力爭每個村（社區）至少建成1處應急避難場所。（縣交通運輸局、縣應急局、縣發改科技局、縣水利局、縣林業局、縣防震減災中心等部門分工負責）

七、狠抓能力素質大提升，全領域錘煉過硬本領

（二十一）開展應急救援隊伍實戰練兵。以建設應急指揮一流、應急隊伍一流、應急裝備一流為目標，加強各類救援隊伍間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰，開展大練兵活動。各鄉鎮各部門針對重點行業領域或重大自然災害至少開展1次綜合性應急演練。各企事業單位都要針對本單位易發災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣應急局、縣消防救援大隊、縣自然資源局等部門分工負責）

（二十二）開展職工安全技能競賽。加強全員分工種、分崗位針對性培訓，編制企業從業人員主要工種考試題庫，嚴格開展“三項崗位人員”考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。構建“工會+行業”協同模式，分行業推動安康杯知識競賽、職工技能比武、控風險除隱患標兵選樹等工作，營造崇尚專業、崇尚安全的良好風氣。（縣安委會有關成員單位負責）

（二十三）開展安全監管人員執法比武。對標對表先進地區經驗做法，采取“走出去看、進校園學、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質建設。以“崗位大練兵、業務大比武”為抓手，綜合運用“理論+實操”“嚴培+嚴考”“線上+線下”等方式，結合行業領域實際開展負有安全生產監管職責人員“執法比武和實戰大練兵”“大講堂”“互學互查”等活動，應用“互聯網+執法”系統等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。（負有安全生產監管職責的部門分工負責）

武鄉縣人民政府

2025年3月3日

（此件公開發布）

解讀：武鄉縣人民政府關于做好2025年安全生產工作的通知