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各鄉、鎮人民政府，武鄉縣現代農業產業示范區管委會，縣直各有關單位：

《關于全面推進美麗武鄉建設的實施方案》已經7月17日縣政府第97次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

             武鄉縣人民政府　????????

                                                                                                                                                          2025年8月13日　????

                 （此件公開發布）

關于全面推進美麗武鄉建設的實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》和省委、省政府《關于全面推進美麗山西建設的實施意見》以及市政府《關于全面推進美麗長治建設的實施方案》，加快推進美麗武鄉建設，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真貫徹落實全國、全省、全市生態環境保護大會精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“雙碳”目標為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善生態環境質量為重點，以綠色可持續發展為支撐，以“三個示范縣”建設為主抓手，堅持精準治污、科學治污、依法治污，加快推動生態環境質量改善從量變到質變，努力建設人與自然和諧共生的美麗武鄉，實現經濟社會高質量發展。

主要目標：按照“十四五”規劃深入攻堅、“十五五”鞏固拓展、“十六五”全面提升的戰略路徑，到2027年，單位地區生產總值能耗持續下降，重點能耗行業能源利用效率達到國內先進水平，空氣質量排名進入全市前列，森林植被覆蓋率達到全國平均水平，縣域生態環境質量改善取得顯著成效，主要污染物排放總量持續減少，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態環境改善效果和治理能力明顯提升，綠色低碳發展的空間格局和產業布局基本形成，美麗武鄉建設取得積極進展。到2035年，國土空間開發保護新格局全面形成，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，筑牢漳河上游、太行山中南部綠色生態屏障，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗武鄉基本建成。到本世紀中葉，生態文明全面提升，綠色低碳生產生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態環境健康優美，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗武鄉全面建成。

二、優化國土空間布局

（一）構建國土空間開發新格局。按照縣域保護開發“中農東西兩屏”“一主三副兩軸”總格局，優化農產品主產區、重點生態功能區和城鎮開發區空間布局，框定生態、農業、城鎮、產業園區四大引導片區，積極探索綠色化、集約化、內涵式發展新路徑。嚴守耕地保護紅線，確保全縣64.98萬畝耕地和54.34萬畝永久基本農田量穩質升的前提下，分類解決歷史遺留問題，積極破解建設用地和農用地分布零散、碎片化嚴重難題。堅守生態保護紅線193.96平方公里。嚴守城鎮開發邊界，落實中央推進新型城鎮化體制機制，構建以縣城為核心、中心鎮為支撐、鄉鎮所在地為節點的現代化城鎮體系。嚴格河湖水岸線空間管控，統籌水資源、水環境、水生態綜合治理，有效壓實河長制責任。嚴格土地節約集約利用，落實“一住兩公”項目用地土壤污染調查。到2035年，全面形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。（縣自然資源局、長治市生態環境局武鄉分局、縣水利局、縣農業農村局按職責分工負責。以下任務均需現代農業產業示范區，各鄉、鎮人民政府落實，不再列出）

（二）強化區域空間特色塑造。健全生態環境分區管控體系，強化生態環境差異化精準管控，持續推進生態環境分區管控在政策制定、環境準入、園區管理等領域的應用，為發展“明底線”“劃邊框”。（縣自然資源局、長治市生態環境局武鄉分局、縣水利局、縣農業農村局按職責分工負責）

三、推進綠色低碳轉型

（三）積極穩妥推進“雙碳”工作。構建我縣雙碳工作體系，統籌推進各領域達峰。積極落實碳排放雙控基礎能力和制度建設，確保“十四五”能耗強度累計下降達到全市平均水平。優化完善節能審查，全力保障高質量發展能耗要素。嚴格合理控制煤炭消費總量。鞏固提升碳匯能力，有序開展碳足跡工作。實施甲烷等非二氧化碳溫室氣體控排行動。有效利用全國碳排放權交易市場，落實全國碳排放權交易市場建設要求，及時納入相關重點行業，以市場化的方式激勵企業節能降碳。鼓勵開發溫室氣體自愿減排項目。到2030年，在保障國家能源安全的前提下，二氧化碳排放量力爭達到峰值，為2060年奮力實現碳中和目標奠定基礎。（縣發改科技局、縣能源局、縣工信局、長治市生態環境局武鄉分局、縣住建局、縣交通局、縣農業農村局按職責分工負責）

（四）加快產業結構綠色低碳轉型。統籌推進傳統產業改造提升、新興產業培育壯大、未來產業布局建設和新質生產力發展，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。嚴把項目準入關口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。鞏固煤炭“壓艙石”作用，抓好煤炭清潔高效利用，探索煤炭由燃料向原料、材料、終端產品轉變路徑。引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型，支持發展裝配式建筑產業，推進水泥行業超低排放深度治理。推動金屬鎂、金屬鈣、制磚、石灰等冶煉和燒制產業逐步使用清潔燃料，提升先進產能占比。積極培育戰略性新興產業，做大、做強、做優標志性、引領性、牽引性產業。延伸做強“白云巖一金屬鎂一鎂合金一壓鑄件”“石灰石一金屬鈣一鋰電池新材料”“石灰石一納米碳酸鈣一工程塑料”等產業鏈條。推動釀酒發酵產業標準化、品牌化建設和打造綠色種養加全產業鏈。以蟠洪、和信兩個工業園區為重點，深入開展綠色園區建設，推動戰略性新興產業集群化發展，提升集群創新能力。推進工業固廢綜合利用，積極引進工業固廢綜合利用企業，鼓勵開展煤矸石、粉煤灰、鎂渣、石膏等高值化利用。到2027年，傳統制造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平明顯提升，各類煤礦基本實現智能化；到2035年，綠色制造達到國內先進水平，綠色低碳的產業結構廣泛形成。（縣發改科技局、縣工信局、長治市生態環境局武鄉分局、縣能源局、縣經濟技術服務中心按職責分工負責）

（五）加快能源體系清潔低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，實施傳統能源綠色低碳轉型、新能源和清潔能源替代、節能降碳增效三大行動，促進能源生產和消費結構調整。加快西山發電煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，促進節能減廢增效。堅決執行煤炭消費減量替代，持續推進煤炭清潔高效利用。堅持集中式和分布式并舉，謀劃公路、鐵路兩側分布式和關河水庫等庫尾集中式光伏發電等項目；創新“光伏＋”應用場景，力爭2030年全縣新能源裝機容量達到256萬千瓦。持續抓好五個煤層氣區塊增儲上產，2026年產氣量達到5億立方米。支持發展新型化學儲能和傳統抽水儲能項目，加快蟠龍400兆瓦新型儲能項目建設進度，謀劃抽水儲能等項目，積極爭取在氣源可落實的蟠洪園區布局天然氣調峰電站。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步穩步提升。（縣發改科技局、縣工信局、縣能源局、縣水利局、縣經濟技術服務中心按職責分工負責）

（六）加快交通運輸結構綠色低碳轉型。協調推進年貨運量在150萬噸以上并具備接入條件的大型工礦企業以及大型物流園區新建或改擴建鐵路專用線。加快城鄉物流配送體系建設，加快鑫聚寶昌物流園、糧食儲運中心及鄉鎮村倉儲設施建設、綠色化改造。堅決打好柴油貨車攻堅戰，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和清潔能源動力。鞏固拓展城鄉交通運輸一體化成果。全面推動重點行業企業短駁運輸車輛、廠內運輸車輛使用新能源及清潔能源車輛，扎實推進充換電設施“五個全覆蓋”和縣內公路充換電全覆蓋，力爭全縣建成公共充電樁與電動車數量比例大于1：8。到2027年，新增汽車中新能源車輛占比力爭達到45％，老舊內燃機車基本淘汰；到2035年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到30％以上，大宗貨物基本實現清潔運輸。（縣發改科技局、縣交通局、縣工信局、縣能源局、縣供電公司按職責分工負責）

（七）加快城鄉建設領域綠色低碳轉型。倡導綠色低碳規劃設計理念，系統化推進海綿城市、無廢城市建設。加強縣城綠色低碳建設，深入打造縣城綠色低碳建設試點。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，防止高密度、高強度開發和低水平、攤大餅式拓展。新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發展星級綠色建筑。縣城新建住宅以6層為主，最高不超過18層，繼續強制推行逆12層住宅安裝太陽能熱水系統。大力推進城鎮既有建筑節能改造，推廣裝配式建筑。實施工程建設全過程綠色建造，全面推廣綠色低碳建材，鼓勵政府投資工程率先采用綠色建材。開展建筑屋頂光伏行動，鼓勵黨政機關、學校、醫院等公共建筑城市屋頂光伏，建設“光儲直柔”一體化建筑試點區。加強施工、道路、裸地揚塵治理。到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展。（縣發改科技局、縣住建局、縣能源局、縣園林環衛中心按職責分工負責）

四、提升生態環境質量

（八）打好藍天保衛戰。圍繞重點行業企業、清潔取暖、揚塵等重點領域，聚焦秋冬季、夏季等重點時段，強化PM_2.5和臭氧協同控制，持續實施多污染物協同控制和區域污染協同治理。加快重點行業設備更新和技術改造，高質量推進水泥、煤電等重點行業超低排放改造和污染深度治理，降低污染物排放總量。加快燃煤鍋爐和工業爐窯清潔能源替代。安全高效推進重點行業揮發性有機物全過程綜合治理，開展低（無）揮發性有機物含量原輔材料和產品源頭替代，清理整治簡易低效揮發性有機物治理設施，強化揮發性有機物無組織排放排查治理。持續優化清潔取暖改造方式或運行模式，完成散煤清零任務，鞏固提升現有清潔取暖成果。有序推進農業種植和養殖散煤替代。優化重污染天氣重點行業績效分級管理，持續開展重點行業環保績效等級“創A升B”。加強餐飲油煙、惡臭異味等群眾身邊的污染治理。嚴格消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。持續開展噪聲污染防治。到2027年，全縣細顆粒物平均濃度達到市考核標準并保持，實現空氣常新、藍天常在。（縣工信局、長治市生態環境局武鄉分局、縣住建局、縣交通局、縣農業農村局、縣市監局、縣能源局按職責分工負責）

（九）打好碧水保衛戰。深化水資源、水環境、水生態“三水統籌”。深入推進涅河、濁漳北源、蟠洪河、昌源河等主要河流水域及岸帶生態修復工程。持續開展入河排污口分類整治，構建全過程監督管理體系。強化重點行業廢水治理，加快推進和信園區水污染防治基礎設施建設，強化初期雨水收集處理和再生水循環利用。常態化推進海綿城市建設，加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路、綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化。開展城市排水系統源頭雨污合流管道、排水系統混錯接管道系統化改造。推動城鎮生活污水處理廠提質增效，推進尾水人工濕地建設。“一斷面一策”保障汛期污染高強度斷面，國控關河水庫出口斷面、省控西營斷面水質達到地表水Ⅲ類水質標準。到2027年，全縣地表水水質優良比例達到100％并保持。（縣水利局、長治市生態環境局武鄉分局、縣住建局按職責分工負責）

（十）打好凈土保衛戰。加大優先保護類耕地保護力度，統籌推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，降低大氣重金屬沉降對土壤的累積性風險。強化建設用地土壤環境準入管理，加強污染地塊風險管控和規劃用途管制，鼓勵實施綠色低碳修復。有序推進土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水環境監測，全面落實重點監管企業土壤污染隱患排查整改，深入開展土壤污染源頭防控行動。系統開展全縣地下水環境狀況調查評估，強化地下水型飲用水環境保護。深入打好農業農村污染治理攻堅戰，推進農村環境整治。嚴控耕地、在產企業、化工園區等新增污染，穩步提升土壤和地下水環境質量。到2027年，受污染耕地安全利用率達到100％，建設用地安全利用得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。（縣自然資源局、長治市生態環境局武鄉分局、縣農業農村局按職責分工負責）

（十一）強化固廢和新污染物治理。加強固體廢物源頭減量和資源化利用，拓展煤矸石、粉煤灰等大宗工業固體廢物綜合利用途徑，開展塑料污染全鏈條治理，推進退役太陽能板、廢舊風機葉片、動力電池等新興廢物回收處置，加快建設廢棄物循環利用體系，全力打好固廢污染防治攻堅戰。強化危險廢物全流程監管。實施新污染物治理行動，有序開展化學物質監測和調查評估，加強新污染物全過程管控，建立健全新污染物治理體系。到2027年，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，新污染物環境風險得到有效管控。（縣發改科技局、縣工信局、縣能源局、長治市生態環境局武鄉分局、縣住建局、縣衛體局、縣應急局按職責分工負責）

（十二）實施系統治理。推動山水林田湖草沙礦一體化保護和系統治理。充分挖掘國土空間綠化潛力，實施精準擴林、重點補林、科學改林、持續營林、依法護林、創新活林“六大行動”，提高森林資源總量。加快生態綠廊建設，實施環縣城綠化、村莊綠化、農田林網等綠化工程，規劃建設城郊森林公園、生態游園，形成閉環生態屏障。加強天然林管護和公益林建設，以石門、義門兩個林場為重點，在全縣12個鄉鎮繼續全面禁伐，大力實施人工造林、封山育林、補植改造和中幼林撫育，鞏固森林系統匯碳成果。以重點生態功能區為重點，深入推進采煤沉陷區和歷史遺留礦山生態環境治理。加強生態保護修復成效評估。到2030年，森林覆蓋率提高至22.5％，廢棄礦山生態環境修復治理全部完成，生態系統基本實現良性循環。（縣林業局、縣自然資源局按職責分工負責）

五、守好環境安全底線

（十三）嚴防各類環境風險。貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全。打好非法排污環境風險阻擊戰，強化突發環境事件風險隱患排查整治。建立健全環境應急響應體系和應急物資儲備體系，加強環境應急演練，提高突發環境事件應急處置能力。完善分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，與晉中市左權縣、榆社縣、祁縣、平遙縣及我市沁縣、襄垣縣等相鄰縣區建立上下游、跨區域應急聯動機制。嚴格落實突發環境事件應急響應“一鍵啟動”機制，及時科學處置各類突發環境事件。加強工業固廢、重金屬等重點領域環境風險隱患排查整治，深入推進工業集聚區、飲用水水源地保護區、重點河流環境風險評估和監測預警，嚴密防控環境風險。強化電磁輻射監管。建立健全環境健康監測、調查和風險評估制度，強化生態環境與健康管理。（長治市生態環境局武鄉分局、縣水利局、縣應急局按職責分工負責）

（十四）加強生物多樣性保護。開展瀕危野生動物就地保護，科學實施棲息地保護與修復，強化野外巡護和監測，不斷提升生態系統完整性、穩定性。對列入全國48種珍稀瀕危野生動物名錄的國家重點保護野生動物持續開展專項保護。實施華北豹保護工程，開展種群監測、水源地修復、獵物種群恢復、棲息生境建設和生態廊道規劃與建設，建立豹自然保護地網絡。開展外來入侵物種普查、監測預警、影響評估，防控外來物種侵害。到2035年，通過建立以自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系，重要生態系統、國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。（縣林業局、縣自然資源局、長治市生態環境局武鄉分局、縣農業農村局按職責分工負責）

（十五）筑牢自然生態安全屏障。全面推進重點生態功能區、重要生態廊道保護建設。建立完善生態監測網絡，持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，加強重點區域流域、生態保護紅線、風景名勝區、重點生態功能區等生態狀況監測評估，開展各類自然保護地邊界修正和勘界立標工作。到2035年，以太行山為主體的生態屏障帶和濁漳河流域生態廊道生態系統質量和穩定性進一步提升。（縣自然資源局、縣林業局、長治市生態環境局武鄉分局按職責分工負責）

六、共建共享全民行動

（十六）開展美麗系列創建。積極開展美麗城市建設，提升城市規劃、建設、治理水平，強化城際、城鄉生態環境共保聯治，提高城市生態環境治理效能。扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，推動縣城環境基礎設施提級擴能，積極創建城鄉融合發展示范縣。有序推進美麗鄉村建設，學習運用“千萬工程”經驗，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治，持續開展農村生活污水治理、水源環境保護，深入打好農業農村污染治理攻堅戰，科學推進鄉村綠化美化亮化。突出“三治”融合，完善新時代鄉村治理體系。持續開展美麗河湖、幸福河湖、生態文明示范建設和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。到2027年，建成一批彰顯太行山水風韻的和美鄉村；到2035年，美麗城市、美麗鄉村基本建成。（縣住建局、縣水利局、長治市生態環境局武鄉分局、縣農業農村局按職責分工負責）

（十七）踐行綠色低碳生活。充分發揮黨政機關引領示范作用，推行綠色辦公、綠色采購、綠色用能，力爭2025年前建成節約型機關。發揮學校教育主陣地作用，開展綠色學校試點建設。發揮社區社會治理“神經末梢”作用，培育社區生態文化。發揮家庭社會細胞作用，開展垃圾分類，開展美麗庭院、綠色家庭等建設。推動汽車、家電等消費品以舊換新，引導公眾踐行綠色低碳的生活方式和消費模式。完善綠色交通設施建設，加快提升綠色出行比例，創建綠色出行試點、綠色運輸示范區等。開展綠色商場、綠色圖書館、生態環境科普基地、文化產業示范園區、旅游科技示范園區等建設。（縣機關事務服務中心、縣教育局、縣交通局、縣商務中心、縣衛體局按職責分工負責）

七、健全建設保障體系

（十八）強化制度建設。深化生態文明體制改革，構建權責清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。強化美麗武鄉建設法治保障。系統推進生態環境治理制度建設，完善環評源頭預防管理體系，全面實行排污許可“一證式”管理，加快構建環保信用監管體系，深化環境信息依法披露制度改革。健全自然資源資產管理制度體系，全面落實河湖長制、林長制、田長制，深入開展領導干部自然資產離任審計。健全生態環境行政執法和刑事司法聯動機制，統籌推進生態環境損害賠償。（縣法院、縣檢察院、縣委組織部、縣編辦、縣發改科技局、縣公安局、縣司法局、縣自然資源局、長治市生態環境局武鄉分局、縣水利局、縣農業農村局、縣審計局按職責分工負責）

（十九）強化要素保障。嚴格落實排污權、用能權、碳排放權市場化交易。完善并全面落實農業水價、綠色電價、差別化電價、階梯水價等政策，加快發展綠色保險，建立和完善環境污染責任保險制度。積極推進環境高風險領域環境污染強制責任保險。完善河流、森林、草原、濕地、荒漠、耕地等領域分類生態補償制度，加大對重點生態功能區的縱向補償力度。加大對美麗武鄉建設的財政支持力度，優化生態文明建設領域財政資源配置。支持綠色信貸，鼓勵發展綠色金融，支持符合條件的企業發行綠色債券，引導各類金融機構和社會資本投入美麗武鄉建設領域。（縣發改科技局、縣財政局、縣自然資源局、長治市生態環境局武鄉分局、縣水利局按職責分工負責）

（二十）強化科技創新。利用人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等先進技術推進生態環境智慧治理。加快推進大氣鄉鎮站建設，完善地表水水質、入河排污口水質、溫室氣體排放、城市聲環境功能區、生態質量等自動監測站網，探索開展污染物溯源監測，推動重點污染源可視化自動監管全覆蓋。大力推行非現場執法，推廣非現場監管方式，加快形成生態環境智慧執法體系。（縣發改科技局、長治市生態環境局武鄉分局按職責分工負責）

（二十一）強化工程支撐。加快實施重點領域污染減排、重要河湖生態環境治理、土壤污染源頭防控、危險廢物環境風險防控、新污染物治理、生物多樣性保護、山水林田湖草沙礦一體化保護和修復、水土流失綜合防治、礦山污染治理和生態修復等工程。加快實施基礎能力建設工程，全力提升城鄉環境基礎設施建設、生態環境智慧監測執法應急能力、輻射安全監管水平。（縣發改科技局、縣工信局、縣自然資源局、長治市生態環境局武鄉分局、縣水利局、縣農業農村局、縣能源局按職責分工負責）

八、強化建設組織推進

（二十二）強化組織領導。實行黨政同責，壓實各方責任，充分發揮生態環境保護委員會協調指導作用，健全工作機制，加強組織實施。落實縣直部門生態環境保護責任清單，縣有關部門制定實施美麗武鄉建設分領域具體舉措。縣人大及其常委會加強生態文明法律實施監督。縣政協強化生態文明建設專題協商和民主監督。各鄉鎮、縣直有關部門于每年12月15日前向縣生態環境保護委員會辦公室書面報送美麗武鄉建設工作情況，由其匯總后，向市生態環境保護委員會辦公室和縣委、縣政府專題報告。

（二十三）堅持系統觀念。各鄉鎮、各有關部門在推進美麗武鄉建設中要緊密結合我縣“三個示范縣”建設，樹立系統思維，同時加強與黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起等國家重大發展戰略的有效銜接。統籌抓好發展方式綠色轉型、污染防治攻堅、生態保護修復、守牢生態安全底線、提升生態治理效能等任務，同向發力推動美麗武鄉建設。

（二十四）引導公眾參與。在全國生態日、世界環境日、武鄉環保行等時間節點，強化宣傳引導，充分利用互聯網、報刊雜志、廣播電視等媒體平臺，加強美麗武鄉建設宣傳推介。創新形式加強生態文明宣傳，推動環保設施向公眾開放，引導中小學生開展多種形式的環保活動，深入挖掘傳統文化、紅色文化中蘊含的生態文明理念和生態文化故事，創作思想精深緊扣環保的主題文藝作品等。提供生態文明宣傳教育服務，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的積極作用，激發廣大干部群眾的環保熱情，鼓勵參與，讓美麗武鄉建設成為全社會的共同意志和自覺行動，不斷營造人人環保人人行動的深厚氛圍。

解讀：關于全面推進美麗武鄉建設的實施方案