第一條?為深化“放管服效”改革，規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5　號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)信〔2019〕38　號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條?本細(xì)則所稱(chēng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，是指市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第三條?“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管堅(jiān)持全面覆蓋、規(guī)范透明、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)的原則。

第四條?省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管平臺(tái)”）的建設(shè)和運(yùn)維；隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和抽查工作規(guī)范的編制和更新；省級(jí)年度抽查工作計(jì)劃的制定、管理和實(shí)施；省級(jí)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩庫(kù)”）的建立和維護(hù)；對(duì)各地“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的督導(dǎo)考核考評(píng)。市、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，本級(jí)“兩庫(kù)”的建立和維護(hù)，本轄區(qū)年度抽查工作計(jì)劃的統(tǒng)籌制定和科學(xué)實(shí)施，部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的協(xié)調(diào)推動(dòng)。

第五條?市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立由信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的工作機(jī)制。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)推進(jìn)，各相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的培訓(xùn)指導(dǎo)和組織實(shí)施。

第六條?市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定年度抽查工作計(jì)劃，并遵循以下原則：（一）符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)部門(mén)的抽查要求；（二）符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際；（三）抽查比例頻次設(shè)定合理，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民；（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”；（五）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)領(lǐng)域和信用等級(jí)低的市場(chǎng)主體，適當(dāng)增加抽查比例和頻次。

第七條?市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)各相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前完成下一年度抽查計(jì)劃的制定，明確計(jì)劃名稱(chēng)、任務(wù)名稱(chēng)、抽查事項(xiàng)、抽查對(duì)象范圍、抽查比例和時(shí)間安排等，并交同級(jí)信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查對(duì)象和檢查方式相近的抽查任務(wù)合并，形成本級(jí)年度抽查工作計(jì)劃，并于次年1月底前報(bào)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案。年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以自然年為單位制定，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公示系統(tǒng)”）等向社會(huì)公開(kāi)。年度抽查工作計(jì)劃可以根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第八條?省市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)。市、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)從上級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單庫(kù)中認(rèn)領(lǐng)屬于本級(jí)職責(zé)范圍的隨機(jī)抽查事項(xiàng)。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。省市場(chǎng)監(jiān)管局各相關(guān)業(yè)務(wù)處應(yīng)當(dāng)根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單制定對(duì)應(yīng)的抽查工作指引，明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求等，提升監(jiān)管的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第九條?市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管平臺(tái)按照建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和要求建立本級(jí)的兩庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立和維護(hù)覆蓋本轄區(qū)市場(chǎng)主體的檢查對(duì)象名錄總庫(kù)，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立和維護(hù)覆蓋本領(lǐng)域且與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)分庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括各業(yè)務(wù)條線(xiàn)所有行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注，提高工作效率。省市場(chǎng)監(jiān)管局探索通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查對(duì)象名錄總庫(kù)及分庫(kù)的自動(dòng)維護(hù)。

第十條?市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托監(jiān)管平臺(tái)，按照年度抽查工作計(jì)劃逐次完成隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，確保公平公正。對(duì)于貫徹“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管理念的重點(diǎn)檢查，可以利用部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（山西）的“雙隨機(jī)抽查”模塊完成。

第十一條?隨機(jī)抽取檢查對(duì)象時(shí)，可以采取不定向方式、定向方式進(jìn)行。監(jiān)管平臺(tái)支持按照注冊(cè)資本、企業(yè)類(lèi)型、所屬行業(yè)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)分庫(kù)等不同條件隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以將隨機(jī)抽取的檢查對(duì)象委托給下級(jí)管轄單位進(jìn)行檢查。

第十二條?隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員時(shí)，可以根據(jù)每次抽查實(shí)際情況，綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、保障水平等因素，對(duì)隨機(jī)抽取的執(zhí)法檢查人員組合方案進(jìn)行合理調(diào)整，也可以根據(jù)抽查需求，在滿(mǎn)足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專(zhuān)家學(xué)者等參與，開(kāi)展特定領(lǐng)域抽查。抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得調(diào)換，但執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，或者因崗位調(diào)整、工作沖突、身體健康狀況等特殊情況無(wú)法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的，經(jīng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可另行隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。

第十三條?市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照抽查事項(xiàng)清單，依法采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式實(shí)施抽查檢查。抽查檢查中可以依法利用其他政府部門(mén)檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書(shū)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專(zhuān)業(yè)結(jié)論。

第十四條?實(shí)施檢查前，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)查閱相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和公示系統(tǒng)，了解被檢查對(duì)象的基本信息和信用信息，還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，甄別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，合理確定檢查方法和檢查重點(diǎn)，提升監(jiān)管效能。檢查對(duì)象半年內(nèi)被再次隨機(jī)抽取的，只要首次抽查檢查結(jié)果為“未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，可以采取書(shū)面檢查或網(wǎng)絡(luò)檢查方式對(duì)本次抽查事項(xiàng)進(jìn)行檢查，最大限度減少對(duì)檢查對(duì)象正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。

第十五條?實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，執(zhí)法檢查人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)表明身份、出示執(zhí)法證件，告知被檢查對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格按照抽查工作指引對(duì)確定的抽查事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)采取制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、初步提取證據(jù)、責(zé)令當(dāng)事人停止違法活動(dòng)、督促當(dāng)事人整改等監(jiān)管措施。檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)檢查記錄表等，并由檢查對(duì)象法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字或者蓋章確認(rèn)。無(wú)法取得簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)人員做見(jiàn)證記錄。執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況。探索通過(guò)手機(jī)App、執(zhí)法記錄設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可保留，監(jiān)管痕跡可查詢(xún)，提高監(jiān)管執(zhí)法效率、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)執(zhí)法公正性。

第十六條?實(shí)施網(wǎng)絡(luò)檢查時(shí)，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)或互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)檢查對(duì)象的平臺(tái)或網(wǎng)站，對(duì)照抽查檢查內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)和查找存在問(wèn)題，做好記錄。如果發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面或電子郵件的方式交由檢查對(duì)象進(jìn)行問(wèn)題確認(rèn)，并進(jìn)行整改。整改完成，以書(shū)面形式上報(bào)整改問(wèn)題清單，形成前后對(duì)比材料，并加蓋單位公章。

第十七條?執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)檢查對(duì)象存在已注銷(xiāo)或者正在組織清算、被撤銷(xiāo)登記、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系、不予配合檢查情節(jié)嚴(yán)重等情形的，致使檢查無(wú)法正常開(kāi)展的，可以取得相關(guān)證據(jù)后直接形成檢查結(jié)果，視為完成本項(xiàng)檢查任務(wù)。發(fā)現(xiàn)被檢查對(duì)象已遷出，應(yīng)當(dāng)告知新登記機(jī)關(guān)，由新登記機(jī)關(guān)安排執(zhí)法檢查人員實(shí)施檢查。檢查結(jié)束后，新登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢查結(jié)果交由原登記機(jī)關(guān)錄入監(jiān)管平臺(tái)。

第十八條?在檢查完成之日起20　個(gè)工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果錄入監(jiān)管平臺(tái)。檢查結(jié)果不適合公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批同意。涉及市場(chǎng)主體的檢查結(jié)果，由監(jiān)管平臺(tái)共享交換至公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，涉及非市場(chǎng)主體（包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等）的檢查結(jié)果，由該抽查任務(wù)的發(fā)起單位匯總后通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等進(jìn)行公示。

第十九條?檢查結(jié)果信息包括未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息、公示信息隱瞞真實(shí)情況弄虛作假、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已責(zé)令改正、不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重、未發(fā)現(xiàn)開(kāi)展本次抽查涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題待后續(xù)處理等類(lèi)型。檢查結(jié)果一經(jīng)公示不得擅自更改，但發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果確有錯(cuò)誤的，經(jīng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后及時(shí)更正。

第二十條?市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對(duì)象存在列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)情形的，應(yīng)將證據(jù)材料交信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理；發(fā)現(xiàn)檢查對(duì)象存在法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令整改情形的，應(yīng)依法下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，并負(fù)責(zé)后續(xù)跟進(jìn)和監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)檢查對(duì)象涉嫌違法的，應(yīng)將問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)交由相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)處理；屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十一條?市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)移交的問(wèn)題線(xiàn)索依照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理，不得用責(zé)令改正、行政指導(dǎo)等代替列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和行政處罰，切實(shí)維護(hù)雙隨機(jī)抽查的嚴(yán)肅性。對(duì)經(jīng)調(diào)查問(wèn)題線(xiàn)索不符合立案條件的，應(yīng)將證據(jù)材料交由抽查任務(wù)發(fā)起或者組織單位，由其修改檢查結(jié)果并向社會(huì)公示。

第二十二條?實(shí)施抽查的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行歸檔管理，檔案資料應(yīng)當(dāng)由抽查任務(wù)發(fā)起或者組織單位保存。保存期限有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，保存期不少于　3　年。抽查檢查檔案保管及查閱，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得修改、增加、抽取檔案資料。

第二十三條?市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況，納入年度工作目標(biāo)考核、績(jī)效考評(píng)范圍，制定考核考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)管理，組織督查檢查和效能評(píng)估。

第二十四條?上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的考核以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)情況為基準(zhǔn)，未錄入或未及時(shí)錄入數(shù)據(jù)的，視為未開(kāi)展或未完成相應(yīng)抽查檢查工作。

第二十五條?市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)”原則，對(duì)執(zhí)法檢查人員忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)執(zhí)法檢查人員凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作制度開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，檢查對(duì)象未被抽到或抽到時(shí)未查出問(wèn)題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免于追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第二十六條?市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入到年度預(yù)算中。其中涉及專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)等費(fèi)用，設(shè)置專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目預(yù)算列支，納入政府采購(gòu)管理。涉及執(zhí)法車(chē)輛、津貼補(bǔ)助等事項(xiàng)，依照當(dāng)?shù)卣?guī)定和程序辦理，同等情況下優(yōu)先保障。

第二十七條?本細(xì)則由山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條?本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。