第一條?為深化“放管服效”改革，規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5　號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38　號），結(jié)合我縣實際，制定本細(xì)則。

第二條?本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是指市場監(jiān)管部門隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時向社會公開檢查結(jié)果的監(jiān)督檢查活動。

第三條?“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管堅持全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)的原則。

第四條?省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”）的建設(shè)和運(yùn)維；隨機(jī)抽查事項清單和抽查工作規(guī)范的編制和更新；省級年度抽查工作計劃的制定、管理和實施；省級檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”）的建立和維護(hù)；對各地“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的督導(dǎo)考核考評。市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，本級“兩庫”的建立和維護(hù)，本轄區(qū)年度抽查工作計劃的統(tǒng)籌制定和科學(xué)實施，部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的協(xié)調(diào)推動。

第五條?市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立由信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的工作機(jī)制。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)推進(jìn)，各相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的培訓(xùn)指導(dǎo)和組織實施。

第六條?市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定年度抽查工作計劃，并遵循以下原則：（一）符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和上級部門的抽查要求；（二）符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場監(jiān)管實際；（三）抽查比例頻次設(shè)定合理，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民；（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”；（五）堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合信用風(fēng)險分類，對風(fēng)險高的行業(yè)領(lǐng)域和信用等級低的市場主體，適當(dāng)增加抽查比例和頻次。

第七條?市場監(jiān)管部門各相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前完成下一年度抽查計劃的制定，明確計劃名稱、任務(wù)名稱、抽查事項、抽查對象范圍、抽查比例和時間安排等，并交同級信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢查對象和檢查方式相近的抽查任務(wù)合并，形成本級年度抽查工作計劃，并于次年1月底前報上一級市場監(jiān)管部門備案。年度抽查工作計劃應(yīng)當(dāng)以自然年為單位制定，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）（以下簡稱“公示系統(tǒng)”）等向社會公開。年度抽查工作計劃可以根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。

第八條?省市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)制定隨機(jī)抽查事項清單并向社會公開，同時錄入監(jiān)管平臺。市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門應(yīng)及時從上級隨機(jī)抽查事項清單庫中認(rèn)領(lǐng)屬于本級職責(zé)范圍的隨機(jī)抽查事項。隨機(jī)抽查事項清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。省市場監(jiān)管局各相關(guān)業(yè)務(wù)處應(yīng)當(dāng)根據(jù)隨機(jī)抽查事項清單制定對應(yīng)的抽查工作指引，明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求等，提升監(jiān)管的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第九條?市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管平臺按照建庫標(biāo)準(zhǔn)和要求建立本級的兩庫，并實行動態(tài)維護(hù)。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立和維護(hù)覆蓋本轄區(qū)市場主體的檢查對象名錄總庫，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立和維護(hù)覆蓋本領(lǐng)域且與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫分庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)當(dāng)包括各業(yè)務(wù)條線所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高工作效率。省市場監(jiān)管局探索通過信息化手段，實現(xiàn)對檢查對象名錄總庫及分庫的自動維護(hù)。

第十條?市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依托監(jiān)管平臺，按照年度抽查工作計劃逐次完成隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，確保公平公正。對于貫徹“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念的重點檢查，可以利用部門協(xié)同監(jiān)管平臺（山西）的“雙隨機(jī)抽查”模塊完成。

第十一條?隨機(jī)抽取檢查對象時，可以采取不定向方式、定向方式進(jìn)行。監(jiān)管平臺支持按照注冊資本、企業(yè)類型、所屬行業(yè)、檢查對象名錄庫分庫等不同條件隨機(jī)抽取檢查對象。上級市場監(jiān)管部門可以將隨機(jī)抽取的檢查對象委托給下級管轄單位進(jìn)行檢查。

第十二條?隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員時，可以根據(jù)每次抽查實際情況，綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、保障水平等因素，對隨機(jī)抽取的執(zhí)法檢查人員組合方案進(jìn)行合理調(diào)整，也可以根據(jù)抽查需求，在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，開展特定領(lǐng)域抽查。抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得調(diào)換，但執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，或者因崗位調(diào)整、工作沖突、身體健康狀況等特殊情況無法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可另行隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。

第十三條?市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照抽查事項清單，依法采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式實施抽查檢查。抽查檢查中可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

第十四條?實施檢查前，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)查閱相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和公示系統(tǒng)，了解被檢查對象的基本信息和信用信息，還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，甄別可能存在的風(fēng)險問題，合理確定檢查方法和檢查重點，提升監(jiān)管效能。檢查對象半年內(nèi)被再次隨機(jī)抽取的，只要首次抽查檢查結(jié)果為“未發(fā)現(xiàn)問題”，可以采取書面檢查或網(wǎng)絡(luò)檢查方式對本次抽查事項進(jìn)行檢查，最大限度減少對檢查對象正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。

第十五條?實施現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法檢查人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)表明身份、出示執(zhí)法證件，告知被檢查對象的權(quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格按照抽查工作指引對確定的抽查事項逐項進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)采取制作現(xiàn)場筆錄、初步提取證據(jù)、責(zé)令當(dāng)事人停止違法活動、督促當(dāng)事人整改等監(jiān)管措施。檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄表等，并由檢查對象法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字或者蓋章確認(rèn)。無法取得簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時可以邀請有關(guān)人員做見證記錄。執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場檢查情況。探索通過手機(jī)App、執(zhí)法記錄設(shè)備等，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可保留，監(jiān)管痕跡可查詢，提高監(jiān)管執(zhí)法效率、降低執(zhí)法風(fēng)險、增強(qiáng)執(zhí)法公正性。

第十六條?實施網(wǎng)絡(luò)檢查時，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)或互聯(lián)網(wǎng)訪問檢查對象的平臺或網(wǎng)站，對照抽查檢查內(nèi)容逐項進(jìn)行檢查，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)和查找存在問題，做好記錄。如果發(fā)現(xiàn)存在問題，應(yīng)當(dāng)通過書面或電子郵件的方式交由檢查對象進(jìn)行問題確認(rèn)，并進(jìn)行整改。整改完成，以書面形式上報整改問題清單，形成前后對比材料，并加蓋單位公章。

第十七條?執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)檢查對象存在已注銷或者正在組織清算、被撤銷登記、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、不予配合檢查情節(jié)嚴(yán)重等情形的，致使檢查無法正常開展的，可以取得相關(guān)證據(jù)后直接形成檢查結(jié)果，視為完成本項檢查任務(wù)。發(fā)現(xiàn)被檢查對象已遷出，應(yīng)當(dāng)告知新登記機(jī)關(guān)，由新登記機(jī)關(guān)安排執(zhí)法檢查人員實施檢查。檢查結(jié)束后，新登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將檢查結(jié)果交由原登記機(jī)關(guān)錄入監(jiān)管平臺。

第十八條?在檢查完成之日起20　個工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果錄入監(jiān)管平臺。檢查結(jié)果不適合公開的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審批同意。涉及市場主體的檢查結(jié)果，由監(jiān)管平臺共享交換至公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，涉及非市場主體（包括產(chǎn)品、項目、行為等）的檢查結(jié)果，由該抽查任務(wù)的發(fā)起單位匯總后通過門戶網(wǎng)站等進(jìn)行公示。

第十九條?檢查結(jié)果信息包括未發(fā)現(xiàn)問題、未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令改正、不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重、未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動、發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理等類型。檢查結(jié)果一經(jīng)公示不得擅自更改，但發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果確有錯誤的，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后及時更正。

第二十條?市場監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則實施后續(xù)監(jiān)管，檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對象存在列入經(jīng)營異常名錄、標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)情形的，應(yīng)將證據(jù)材料交信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理；發(fā)現(xiàn)檢查對象存在法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令整改情形的，應(yīng)依法下達(dá)責(zé)令改正通知書，并負(fù)責(zé)后續(xù)跟進(jìn)和監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)檢查對象涉嫌違法的，應(yīng)將問題線索及時交由相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)處理；屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十一條?市場監(jiān)管部門的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對移交的問題線索依照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理，不得用責(zé)令改正、行政指導(dǎo)等代替列入經(jīng)營異常名錄和行政處罰，切實維護(hù)雙隨機(jī)抽查的嚴(yán)肅性。對經(jīng)調(diào)查問題線索不符合立案條件的，應(yīng)將證據(jù)材料交由抽查任務(wù)發(fā)起或者組織單位，由其修改檢查結(jié)果并向社會公示。

第二十二條?實施抽查的市場監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后，及時進(jìn)行歸檔管理，檔案資料應(yīng)當(dāng)由抽查任務(wù)發(fā)起或者組織單位保存。保存期限有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，保存期不少于　3　年。抽查檢查檔案保管及查閱，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得修改、增加、抽取檔案資料。

第二十三條?市場監(jiān)管部門應(yīng)將實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況，納入年度工作目標(biāo)考核、績效考評范圍，制定考核考評標(biāo)準(zhǔn)，建立獎懲機(jī)制。上級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)管理，組織督查檢查和效能評估。

第二十四條?上級市場監(jiān)管部門對下級市場監(jiān)管部門的考核以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)情況為基準(zhǔn)，未錄入或未及時錄入數(shù)據(jù)的，視為未開展或未完成相應(yīng)抽查檢查工作。

第二十五條?市場監(jiān)管部門要堅持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，對執(zhí)法檢查人員忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚(yáng)和鼓勵；對執(zhí)法檢查人員凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免于追究相關(guān)責(zé)任；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第二十六條?市場監(jiān)管部門要將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入到年度預(yù)算中。其中涉及專項審計、檢測檢驗等費(fèi)用，設(shè)置專門項目預(yù)算列支，納入政府采購管理。涉及執(zhí)法車輛、津貼補(bǔ)助等事項，依照當(dāng)?shù)卣?guī)定和程序辦理，同等情況下優(yōu)先保障。

第二十七條?本細(xì)則由山西省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條?本細(xì)則自印發(fā)之日起實施。