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各鄉、鎮黨委，各鄉、鎮人民政府，縣委各部委，縣直各委、局、辦，各人民團體：

? ? 現將《關于促進中小企業健康發展的實施意見》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　中共武鄉縣委辦公室

　　武鄉縣人民政府辦公室

　　?????????????????????????????2020年9月25日

　　關于促進中小企業健康發展的實施意見

　　為進一步營造中小企業健康發展的良好環境，提高中小企業競爭力，促進中小企業高質量發展,根據中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發《關于促進中小企業健康發展的實施意見的通知》（晉辦發〔2020〕25號）精神,結合我縣實際,提出如下實施意見。

　　一、營造良好發展環境

　　（一）打造“六最”營商環境。普遍實施“非禁即入”，進一步放寬市場準入。深入推進投資項目承諾制改革,深化“放管服效”改革，貫徹落實《山西省相對集中行政許可權辦法》，實施“一枚印章管審批”改革，減少審批事項，簡化審批流程,縮短審批時限,降低創業成本和企業經營成本，不斷優化營商環境，力爭使我縣營商環境走在全省前列。(責任單位:縣促進中小微企業發展工作領導小組成員單位)

　　（二）打造數字政府。按照省政務信息化建設“一朵云、一張網、一系統、一平臺、一城墻”的思路,以數字政府建設為引領,依托全省一體化在線政務服務平臺,提升“三晉通”App覆蓋度和體驗度,推行“一網辦”“智能辦”“掌上辦”等舉措,推進我縣網上辦、掌上辦、無紙辦公，提升政府治理能力現代化,為中小企業提供更加標準化、智能化、精細化的服務。(責任單位:縣行政審批局)

　　（三）主動服務中小企業。鼓勵支持中小企業通過出資、新設、增資、擴股等多種形式參與國有企業混合所有制改革。對企業完善歷史用地手續過程中遇到的困難,相關職能部門要“一企一策”給予幫助。建立入企服務常態化機制。建立清理和防止各鄉鎮及國有企業拖欠中小企業、民營企業賬款長效機制。禁止在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠桿中對中小企業采取“一刀切”等簡單粗暴的處置措施,維護企業的合法權益。(責任單位:縣促進中小微企業發展工作領導小組成員單位)

　　二、緩解融資難融資貴問題

　　（四）加強對中小企業的金融支持。落實普惠金融定向降準政策,釋放的資金重點支持中小企業融資。對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等進行獎補。降低小微企業創業擔保貸款申請條件,鼓勵將當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為20%,職工超過100人的比例下調為10%。發揮金融監管機構作用,鼓勵銀行為重點中小微企業制定專門信貸計劃,對遇到暫時困難但符合授信條件的企業,不得盲目抽貸、斷貸。(責任單位:人行武鄉支行、縣財政局、長治銀保監分局武鄉監管組、縣人社局等)

　　（五）創新特色金融產品。支持發展以中小微企業、民營企業為主要服務對象的中小金融機構。鼓勵金融機構為中小企業提供方便、快捷的金融信貸產品和服務,鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平臺,推進依托供應鏈的票據、訂單等動產質押融資。推動開展中小企業和典型案例企業無抵押貸款試點,積極推進出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶和知識產權質押融資。引導金融機構對小微企業發放中長期貸款,開發續貸產品。完善綜合金融服務平臺,鼓勵金融機構對接企業融資需求,提升中小企業金融服務能力。推進金融機構與互聯網、大數據、人工智能深度融合,加強融資產品和服務創新。(責任單位:人行武鄉支行、長治銀保監分局武鄉監管組等)

　　（六）積極拓寬融資渠道。縣財政部門要充分發揮政府轉貸資金作用,為中小企業提供貸款轉貸服務。推動抵質押登記流程簡便化、標準化、規范化,建立統一的動產和權利擔保登記公示系統,相關部門要為中小企業和擔保機構提供開展抵押物和出質的登記、轉讓、確權等優質服務。鼓勵符合條件的各類中小企業在滬深交易所、銀行間債券市場發行集合債、私募債或雙創債及在區域性股權市場非公開發行可轉債、增發股票等。充分發揮區域性股權市場作用,支持企業利用資本市場直接融資。中小企業以應收賬款申請擔保融資的,國家機關、事業單位和大型企業等應付款方應當及時確認債權債務關系。(責任單位:縣財政局、縣發展改革和科學技術局、縣市監局、長治銀保監分局武鄉監管組、人行武鄉支行等)

　? （七）減輕企業融資負擔。引導有條件的政府性融資擔保機構探索降低或取消反擔保的有效途徑,引導融資擔保行業對符合規定的業務降費讓利。清理規范中小企業融資時被強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項及費用。合理增加信用貸款,鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求,進一步降低小微企業綜合融資成本。（責任單位:縣財政局、長治銀保監分局武鄉監管組、人行武鄉支行等)

　　（八）建立分類監管考核機制。銀行業金融機構要強化考核激勵,完善對小微業務的內部激勵傳導機制,優化信貸資源配置、完善績效考核方案、適當降低利潤考核指標權重,安排專項激勵費用。鼓勵對小微業務推行內部資金轉移價格優惠措施。細化小微企業貸款不良容忍度管理,完善授信盡職免責規定。加大對金融機構發放中小企業貨款的激勵力度,提高小微企業信貸占比。對政府性融資擔保機構開展的中小企業擔保業務的戶數、金額和比例進行單項考核,列入當年考核指標。(責任單位:人行武鄉支行、縣財政局、長治銀保監分局武鄉監管組、縣中小企業服務中心等)

　　三、完善財稅支持政策

　　（九）加大財政對中小企業的支持力度。設立中小企業發展專項資金500萬元,加大對中小企業公共服務體系和融資服務體系建設力度，扶持、培育、孵化一批有發展潛力中小企業,重點配套支持中小企業“小升規”、規范化股份制改造、專精特新、創業創新發展以及企業家素質提升、對外合作交流等工作。(責任單位:縣財政局、縣中小企業服務中心等)

　　（十）發揮各類政府基金的引導帶動作用。積極對接省、市有關支持中小企業發展的基金,支持太行產業投資基金,對接國家中小企業發展基金,支持種子期、初創期成長型中小企業發展。鼓勵政府基金采取市場化方式支持中小企業轉型升級、高質量發展。引導社會資本、創業天使基金和創投基金支持中小企業創新創業發展。(責任單位:縣財政局、縣中小企業服務中心等)

　　（十一）減輕中小企業稅費負擔。落實小微企業普惠性稅收減免政策、創業投資企業投資初創科技型企業稅收優惠政策以及金融機構小微企業貸款、小微企業融資擔保等稅收優惠政策。落實金融機構單戶授信1000萬元及以下小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。建立完善監督檢查清單制度,落實涉企收費清單制度,加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為,進一步暢通減稅降費政策傳導機制,切實降低企業成本費用。按照國家及省、市安排部署,降低中小企業基本養老保險單位繳費比例,工傷、失業保險繼續實行階段性降費政策,繼續核定社保個人繳費基數上下限,支持中小企業吸納就業。(責任單位:縣稅務局、縣財政局、縣人社局等)

　　四、提升創新發展能力

　　（十二）完善創新創業環境。落實支持雙創高質量發展的政策措施,提升“雙創”能力水平。推進“互聯網+”工作空間、網絡空間、社交空間和資源空間一體的創業創新載體建設。實施小微企業“雙創”基地梯度培育計劃,培育一批省級小微企業“雙創”基地、省級小微企業“雙創”示范基地和國家級小微企業“雙創”示范基地,為小微企業提供低價場地、共享設施和公共服務。(責任單位:縣發展改革和科學技術局、縣中小企業服務中心等)

　　（十三）支持專精特新企業發展。加快建立專精特新企業梯度培育體系和評價體系,培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的中小企業。對認定為省級專精特新企業、省級專精特新“小巨人”企業、省級“單項冠軍”企業、國家級專精特新“小巨人”企業的中小企業,在省財政給予資金梯度獎勵基礎上，縣財政對達標的企業也要給與適當的獎勵。完善政府采購支持中小企業政策,對中小企業的采購份額優先向專精特新中小企業傾斜。(責任單位;縣中小企業服務中心、縣工信局、縣財政局等)

　　（十四）強化知識產權保護。加強對中小企業的字號名稱、注冊商標和商業秘密的保護,嚴查侵犯中小企業專利權、商標權等各類知識產權違法行為,切實保護中小企業創新成果。對中小企業取得授權的發明專利給子普惠性獎勵資助。完善機制,鼓勵大專院校、科研院所和大型企業的科技成果向中小企業轉化,提升企業核心競爭力。支持中小企業加強質量管理,加大品牌保護力度。(責任單位:縣市監局、縣發展改革和科學技術局、縣中小企業服務中心等)

　　（十五）為中小企業提供信息化服務。發揮工業云服務平臺政策宣傳功能,豐富中小企業獲取政策服務渠道,實施“企業上云”工程,探索5G與中小企業產業智能化融合發展,提升中小企業信息化應用水平。鼓勵云平臺服務商采取優惠折扣等形式,共同推動企業上云。支持電信運營商加快網絡基礎設施建設,提升網絡服務能力。(責任單位:縣工信局等)

　　（十六）培育和支持科技型中小企業發展。支持中小企業與高校、科研院所、大型企業開展產學研合作或配套協作、建立研發機構,開展研發活動,培育一批科技型中小企業和高新技術企業。落實企業技術創新稅收優惠政策,鼓勵有條件的科技型中小企業建設工程技術研究中心。強化科技型中小企業評價,挖掘推動更多符合條件的科技型中小企業“應評盡評”。(責任單位:縣發展改革和科學技術局、縣稅務局等)

　　五、完善公共服務體系

　　（十七）推動信用信息共享。加快推進中小企業信用體系建設,逐步建立完善我縣中小企業信用信息共享機制。依托中小企業融資綜合信用服務平臺,開展“信易貸”,與商業銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、聯合獎懲名單信息以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息,改善銀企信息不對稱,提高信用狀況良好中小企業的信用評分和貸款可得性。引導和鼓勵已備案的企業征信機構等按照政策規定運用人工智能、風控模型、大數據等技術為中小企業進行風險畫像和信用評價。(責任單位:縣發展改革和科學技術局、人行武鄉支行、長治銀保監分局武鄉監管組、縣中小企業服務中心等)

　　（十八）完善公共服務體系。培育一批優秀的社會中介服務機構,對服務業績突出、企業滿意度高、社會影響力大的國家級及省級中小企業公共服務示范平臺給予資金獎勵。完善中小企業公共服務平臺網絡,按照政府引導、市場化運作的原則,健全運營機制,強化服務功能,提升服務水平建設跨部門政策信息互聯網發布平臺,及時匯集發布涉及中小企業的法律法規、創新創業、財稅金融、權益保護等各類政策和政府服務信息,實現中小企業政策信息一站式服務。(責任單位:縣中小企業服務中心、縣財政局等)

　　（十九）重視培育企業家隊伍。大力實施企業家能力素質提升工程,組織中小企業領軍企業家、總經理、高級管理人員到知名高校進行培訓學習，為我縣中小企業高質量發展提供人才支撐。(責任單位:縣工信局、縣中小企業服務中心、縣工商聯等)

　　（二十）支持對外合作交流。深化交流合作,加強中小企業在貿易投資、資金引進、技術創新、人才培育等領域的交流與合作。支持中小企業參加中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會等境內外展覽展銷活動。鼓勵發展跨境電子商務。(責任單位:縣商務中心、縣中小企業服務中心等)

　　六、加強組織領導和統籌協調

　　（二十一）健全工作協調機制。發揮縣促進中小企業發展工作領導小組統籌協調作用,建立完善中小企業促進工作協調機制,推動政策落實。理順職能,加強隊伍建設,提高服務能力。中小企業部門要建立專門渠道,經常性聽取中小企業反映和訴求幫助解決實際困難,為促進中小企業發展提供強有力的組織保障。(責任単位:縣促進中小微企業發展工作領導小組成員單位)

　　（二十二）加強監督評估。縣促進中小企業發展工作領導小組辦公室要加強促進中小企業健康發展工作的督促指導和政策協調。定期組織對全縣促進中小企業健康發展工作情況進行監督檢查,委托第三方機構開展中小企業發展環境評估并向社會公布。(責任單位:縣中小企業服務中心)

　　（二十三）強化運行監測。加強對中小企業發展的監測分析、預測預警。探索開發全縣中小企業監測相關數據,研究建立共享合作機制。支持運用互聯網、大數據等新技術和工具,建設中小企業大數據平臺,收集中小企業發展的運行情況、相關數據和信息,及時掌握中小企業發展動態。(責任單位:縣統計局、縣中小企業服務中心等)

　　（二十四）營造良好論氛圍。創新宣傳方式,加強對國家及省、市出臺的扶持中小企業發展政策的梳理、宣傳與解讀，提高中小企業政策知曉度。弘揚優秀企業家精神,加強對優秀企業家的宣傳,形成有利于中小企業健康發展的良好社會輿論環境。(責任單位:縣促進中小企業發展工作領導小組成員單位)